La jueza Cecilia De Negre anuló el DNU que declaró servicio público a las telecomunicaciones. La sentencia es de primera instancia y puede ser apelada ante la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal. La causa fue iniciada por la empresa Telecom.
Un juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal hizo pública la “nulidad” del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) que declara como servicio público a las telecomunicaciones. “Disponer que una actividad económica se declare como servicio público también requiere del dictado de una ley formal emitida por el Congreso, quedando vedado al Poder Ejecutivo la utilización de un DNU a ese fin”, sostuvo la jueza Cecilia De Negre en el fallo. Cabe señalar que la causa se inició tras una demanda de la empresa Telecom.
Se trata de una sentencia de primera instancia que puede ser apelada ante la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal. De esta manera, la jueza dispuso la nulidad del Decreto 690/2020 firmado por el actual presidente Alberto Fernández y de las resoluciones emitidas al respecto por el Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) 1466-20 y 1467-2020, en medio de la pandemia de coronavirus en las que se declaró a las telecomunicaciones como un servicio público esencial.
La magistrada sostuvo que el Estado nacional “cuenta con los medios y con la posibilidad jurídica y técnica de implementar sistemas de prestación básica y universal, a los fines de consecución de los objetivos propuestos, disponiendo de medios existentes como el Fondo Fiduciario del Servicio Universal aportado por los prestadores de servicios TIC; el sistema Arsat; programas de acceso a conectividad llevados a cabo por el Ministerio de Educación, Secretaría de Innovación y el Enacom, o implementando nuevos emprendimientos”, para garantizar el acceso al servicio de toda la población.
En este sentido la sentencia agrega: “Frente a la existencia de medidas alternativas ya implementadas, el aumento de los costos para las licenciatarias que deriva de la implementación del PBU, conjuntamente con el congelamiento de precios que el DNU dispone, resultan medidas gravosas para las licenciatarias”. También podrían ser “potencialmente dañinas para los usuarios que, a contrario del fin que la norma busca, se traduciría en menor inversión y menor calidad del servicio, vulnerando derechos constitucionalmente protegidos”.
Al contestar y pedir el rechazo de la demanda, la Jefatura de Gabinete en representación del Estado Nacional, argumentó que Telecom no demostró “daño patrimonial” ni “afectación a la obtención de créditos, a pesar de los efectos de la pandemia” y que en ese marco “la empresa tuvo un crecimiento considerable”.
Además, la dependencia nacional alegó: “La regulación de los TICS, no constituye un régimen inmutable y muchos países han variado el régimen jurídico de las concesiones, para garantizar el acceso universal y la razonabilidad de los precios”. También se destacó que el DNU se promulgó “en el marco de la emergencia sanitaria, producto de la pandemia y el congelamiento de precios que dispuso ya no está vigente”.
Asimismo, la contestación de demanda señala que los “TICS son servicio público esencial y estratégico del siglo XXI, debiendo satisfacer las notas típicas de continuidad, regularidad, igualdad, generalidad, obligatoriedad, universalidad y accesibilidad”. En el contexto de una pandemia el Estado debía asegurar que “el servicio se preste obligatoriamente a todos los habitantes”.
La demanda fue incentivada en abril de 2021 por la empresa Telecom para que se declare la nulidad del DNU 690/2020 y de las resoluciones Enacom 1466 y 1467, ambas de 2020. De esta manera, el DNU congeló precios hasta el 31 de diciembre de 2020 “sin prever compensación económica ni indemnización alguna”. Hasta el dictado de la norma, la empresa era licenciataria de servicios TICS y podía fijar “libremente” sus tarifas.
De Negre comprendió que el DNU 690/2020 “efectuó modificaciones jurídicas de carácter permanente” y si bien, reconoció que el Poder Ejecutivo se encuentra constitucionalmente habilitado para dictar normas en determinadas materias, “disponer que una actividad económica se declare como servicio público, requiere además del dictado de una ley formal emitida por el Congreso”
En este sentido, la autoridad judicial argumentó (en un fallo de 14 hojas al que accedió Télam) que la extensión de las medidas más allá de la pandemia, afectan “el principio de razonabilidad al establecer una discordancia entre el fin de la norma y los medios empleados”.
Finalmente la jueza advirtió que “fue la situación de emergencia sanitaria, en el marco de la pandemia del COVID-19, la que justificó otorgar medidas de protección y acceso a los servicios Tic y asegurar el derecho a la educación. Sin embargo, no se estableció que su duración sería hasta la finalización de la pandemia, sino que las medidas se establecieron con carácter permanente”.
Sin dudas las tecnologías de información y comunicaciones (TIC), y las plataformas de telecomunicaciones son más que importantes para el desarrollo social y el crecimiento económico del país. Esto fue respaldado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) en el 2015 con la publicación de diferentes Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) a ser alcanzados por sus estados miembros a 2030.
Ante la ausencia de un plan digital nacional y la nulidad de este decreto que saca las TIC del servicio público, se darán fuertes subas impactando negativamente a la población. Sin embargo es necesario que vuelvan a ser públicas, ya que incluso la ONU las ve como herramientas necesarias para la promoción de los derechos humanos. No hay ningún sector de la sociedad que no se beneficie activamente de las TIC, desde los clubes de barrios que tienen acercamiento con su gente hasta los creadores de contenido cultural y medios comunitarios que pueden difundir sus programas o materiales de una forma plena.
